地區(qū)收儲政策正在醞釀大調(diào)整。有知情人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,玉米、棉花等農(nóng)產(chǎn)品將取消實(shí)行多年的托市收購,改為對農(nóng)民“直補(bǔ)”。
中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時,也證實(shí)了政策的調(diào)整,不過他表示小麥、水稻口糧還將實(shí)行較低收購價政策不變,但棉花、大豆臨時收儲將改為目標(biāo)價政策,明年試點(diǎn)之后逐漸實(shí)行市場化機(jī)制。
目前,我國目前對小麥、稻谷實(shí)行較低收購價政策,對玉米、大豆、棉花、油菜籽實(shí)行臨時收儲政策。但這些托市收購政策,近年來因其扭曲市場價格及執(zhí)行中的亂象飽受指責(zé)。
以棉花為例,因收儲棉花價格高于外棉價格,國內(nèi)棉花市場與國際棉花市場嚴(yán)重脫節(jié),出現(xiàn)價格倒掛,致使得紡織企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。由于進(jìn)口配額有限,甚至有企業(yè)從倒賣配額指標(biāo)中獲利。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉日前公開表示,2014/2015棉季,中國棉花臨時收儲政策將不再實(shí)行?!暗?014/2015棉季新政目前仍在探討,比如要實(shí)行棉農(nóng)直補(bǔ)政策,是按畝產(chǎn)還是量產(chǎn)補(bǔ)貼,以及額度和方式仍未有定論?!?/P>
業(yè)內(nèi)人士表示,行政色彩濃厚的棉花臨時收儲政策將結(jié)束,由市場決定棉價,另外,對棉農(nóng)的保護(hù)將主要采取直補(bǔ)措施,預(yù)計(jì)方案明年就會出臺。
事實(shí)上,不僅是棉花,大豆收儲政策也或面臨調(diào)整。日前,地區(qū)發(fā)改委、財政部等部委發(fā)布了《關(guān)于東北地區(qū)玉米和大豆臨時收儲有關(guān)事項(xiàng)的通知》,提到“合理確定執(zhí)行地區(qū)臨時存儲玉米和大豆的收儲庫點(diǎn)(包括中儲糧直屬企業(yè)和非中儲糧直屬企業(yè))”,進(jìn)一步明確多元化的收購主體。此前,中儲糧承擔(dān)了市場收購主體的單個角色。
地區(qū)發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言日前在“中國糧食安全戰(zhàn)略峰會”上表示,未來應(yīng)該形成以市場為導(dǎo)向的價格形成機(jī)制,政府正在研究臨時收儲的可能替代方式。
李國祥說,在明年大豆、棉花的改革試點(diǎn)之后,會逐步形成市場化的價格機(jī)制。臨時收儲取消后,將對棉農(nóng)、豆農(nóng)實(shí)行目標(biāo)價格機(jī)制。
所謂目標(biāo)價格,即有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)年的物價水平、糧食生產(chǎn)利潤、農(nóng)民收入增長等因素,確定目標(biāo)價格。收獲后,如果市場價格高于目標(biāo)價格,農(nóng)民就按照市場價格出售;當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時,地區(qū)將目標(biāo)價格市場價格與之間的差價,直接補(bǔ)貼給農(nóng)民,農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品則隨行就市出售,不再由地區(qū)收購。
有關(guān)專家表示,相對于托市收購,這被認(rèn)為可減少市場價格的扭曲。
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